В пятницу 28.06.2013г. в Киеве прошла конференция: «Создание территориальных общин». Соорганизатором этой конференции выступили: Ассамблея предпринимателей малого и среднего бизнеса, ОО Правовое Пространство, ОО Свободное Пространство. Участниками и докладчиками были: Рима Белоцерковская, Игорь Запрудский, Игорь Гурняк, Оксана Козлова, Юрий Докиль, Святослав Грабовский, Роман и Назарий Алексеевичи, Владимир Ковальчук, Владимир Иваницкий, Инна Плотникова и многие другие.
Территориальные общины. Конференцию начинает Игорь Гурняк и рассказывает о них и аналогах за рубежом и о хартии местного совещания.
РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОЗДАНИЮ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВА
1. Когда жители конкретной территории готовы к созданию общины?
Чаще всего – это
А) наличие серьезной общей проблемы, подталкивающей к социализации каждого жителя. Лучший пример – экологически разрушительная добыча титана или сланцевого газа, вседозволенность и системное нарушение законодательства местной милицией или органами местного самоуправления;
б) существование сети коллективной самозащиты в среде предпринимателей, фермеров или других групп относительно независимых в своих источниках доходов или наличие свободных профсоюзов;
В) существование местных лидеров или местных элит, которые хотят перемен, совершают действия в направлении перемен и к мнению которых местные жители постоянно прислушиваются: директор школы и учителя, директор музея (хороший пример – села Холодного Яра) и соответствующая общественная организация просветительского типа и т.д. , которые можно склонить к совместной работе.
Когда жители территории становятся общиной фактически?
Когда они по Конституции Украины понимают, что их объединяет не только совместное проживание на конкретной территории, но и общая собственность, они чувствуют ответственность и совершают соответствующие действия.
2. Зачем создавать общину?
В соответствии со ст. 140 Конституции Украины определено, что местное самоуправление является правом территориального общества — жителей села или добровольного объединения в сельское общество жителей нескольких сел, поселка и города — самостоятельно решать вопросы местного значения в пределах Конституции и законов Украины.
В соответствии со статьей 143 Конституции Украины территориальные общины села, поселка, города непосредственно или через образованные ими органы местного самоуправления управляют имуществом, находящимся в коммунальной собственности; … устанавливают местные налоги и сборы в соответствии с законом; обеспечивают проведение местных референдумов и их результатов; образуют, реорганизуют и ликвидируют коммунальные предприятия, организации и учреждения, а также осуществляют контроль за их деятельностью; решают другие вопросы местного значения, отнесенные законом к их компетенции.
Как виртуальное образование может чем управлять или что-то создавать?
Согласно статье №169 Гражданского кодекса Украины территориальные общества… могут создавать юридические лица публичного права (коммунальные предприятия, учебные заведения и т.п.) в случаях и порядке, установленных Конституцией Украины и законом; могут создавать юридические лица частного права (предпринимательские общества и т.п.), участвовать в их деятельности на общих основаниях, если иное не установлено законом.
Согласно статье 327 Гражданского кодекса Украины: в коммунальной собственности есть имущество, в том числе денежные средства, принадлежащее территориальному обществу; управление имуществом, находящимся в коммунальной собственности, осуществляют непосредственно территориальная община и созданные ею органы местного самоуправления.
Как виртуальное образование может чем-то владеть?
После принятия Конституции Украины согласно статье 142 все движимое и недвижимое имущество, доходы местных бюджетов, земля, природные ресурсы должны быть переданы территориальным общинам. А государство должно было участвовать в формировании доходов местного самоуправления, финансово поддерживать местное самоуправление. Аналогично Земельному кодексу и Лесному кодексу община должна была стать собственником коммунального имущества, в частности лесов и земли.
Однако, начиная с 1996 года, ни одна избранная Верховная Рада и ни одна партия не собиралась установить конституционный строй и выполнить требования Конституции.
Почему территориальная община может приобрести статус юридического лица? Почему это нужно?
«Введение в правовое обращение территориальной общины как субъекта права требует наделения ее такими чертами, которые бы дали возможность обществу вступать в конкретные правоотношения как активное, действующее лицо, носителя субъективных прав и обязанностей. Такие черты в совокупности составляют правосубъ’ ектность территориальной общины» (Наталья Алешина).
Правоспособность определяется как абстрактная способность субъекта права обладать юридическими правами и нести юридические обязанности. В Украине, в частности, определяется первоочередное право со стороны территориальной общины как главного субъекта местного самоуправления. Дееспособностью называется признанная нормами объективного права способность субъекта самостоятельно, своими сознательными действиями осуществлять юридические права и обязанности. Территориальная община – первичный коллективный субъект местного самоуправления, имеющий право и реализующий способность на самодеятельность путем реализации предоставленной компетенции по самостоятельному решению вопросов местного значения на основании собственной материально-финансовой базы, на самоорганизацию с помощью форм непосредственной и представительной демократии и на саморегулирование путем принятия локальных нормативно-правовых актов в рамках Конституции и законов Украины. Деликтоспособность – это способность субъекта права нести ответственность за свои противоправные поступки. Ответственность территориальной общины за степень реализации собственных интересов не ограничивается неблагоприятными последствиями в виде низкого уровня социальных благ. Юридическое значение в этом случае имеет то, что территориальная община в случае принятия необдуманных решений, неумелого или пассивного поведения, неэффективного использования предоставленных средств лишена права требовать от государства обеспечения социальными благами и услугами.
Согласно статье 80 Гражданского кодекса Украины юридическое лицо наделяется гражданской правоспособностью и дееспособностью, может быть истцом и ответчиком в суде.
Согласно статье 81 юридическое лицо может быть создано путем объединения лиц и (или) имущества.
Согласно статье 87 для создания юридического лица ее участники (учредители) разрабатывают учредительные документы, которые излагаются в письменном виде и подписываются всеми участниками (учредителями).
Еще одно объяснение, почему территориальная община должна получить статус юридического лица
Согласно статье 316 ГК Украины правом собственности является право человека на вещь (имущество), которое она осуществляет в соответствии с законом. Согласно статье 317 собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Согласно ст. 2, ч. 2 участником гражданского правоотношения является территориальная община.
Согласно ст. 327 ГК Украины территориальная община является собственником коммунального имущества. Потому как собственник она может владеть этим своим правом только в качестве юридического лица.
В Чехии и Польше территориальные общины (обце, гмина) являются юридическими лицами публичного права.
Общие собрания
Общее собрание имеет право принимать решения по всем вопросам деятельности.
Решения общего собрания принимаются простым большинством.
Порядок созыва общего собрания определяется в учредительных документах общины.
Участники в количестве не менее 10% имеют право требовать созыва общего собрания.
3. Как создать общину?
А. Если возможно проведение общего собрания жителей села / города в количестве 50% + 1, на этом общем собрании должно быть принято решение: о создании общины, о принятии устава общины, об избрании руководящих органов общины. Статус и тип руководящих органов регламентируется малой конституцией общины – уставом. Взаимодействие с органом местного самоуправления определяется уставом.
Б. Если общее собрание жителей из-за большого количества жителей или по причине удаленности окрестностей административно – территориальной единицы провести не удается, можно воспользоваться правом собрания общественных представителей. Каждый общественный представитель имеет подписное письмо с паспортными данными и подписями жителей, которые делегировали ему свой голос для решения конкретных вопросов: создание общины, избрание руководящих органов и принятие устава общины.
По другим вопросам публичный представитель обязан возобновлять свои возможности.
Кроме того, избранный Комитет общественных представителей в качестве исполнительного органа общины может иметь делегированные полномочия в соответствии с уставом.
Члены Комитета избираются на общем собрании общины.
Комитет общественных представителей территориального общества – это члены общины села, или другие лица, которые добровольно и на безвозмездной основе изъявили желание работать на благо общины, жертвовать на общественные нужды свое время, ум и труд и избранные на общем собрании общины большинством голосов. Возглавляет комитет общественных представителей территориального общества Председатель территориального общества или другое избранное лицо.
В. Можно ли создавать общину с привлечением депутатского корпуса существующего (хотя и нелегитимного) органа местного самоуправления?
Депутаты являются такими же возможными общественными представителями, как и любой другой член общины. Если депутаты соберут подписные листы с делегированными полномочиями, они могут выполнить функцию собрания общественных представителей по созданию территориального общества и такая возможность предусмотрена Законом о местном самоуправлении. В Комитет общественных представителей уместно в такой ситуации стараться включить и граждан, не принадлежащих к депутатскому корпусу.
Г. Может ли сельский председатель или мэр города быть союзником общественных активистов в создании территориального общества?
Да. Территориальная община и ее полномочия являются лучшим аргументом для мэра, защищающего интересы общины. Если глава или мэр желают во что бы то ни стало избежать контроля своих решений, они, очевидно, будут противодействовать созданию общины.
4. Кто может быть председателем территориального общества?
Председателем территориального общества может быть любой гражданин Украины, избранный общим собранием территориального общества. Председатель общины имеет право выбирать себе заместителя и секретаря из членов комитета у общественных представителей на его заседании. В случае необходимости Комитет общественных представителей может привлекать к работе экспертов специализации или специальности.
5. Имущество территориального общества.
Территориальной громаде села принадлежит право коммунальной собственности на движимое и недвижимое имущество, доходы местных бюджетов, другие средства, землю, природные ресурсы, предприятия, учреждения и организации, жилищный фонд, нежилые помещения, учреждения культуры, образования, спорта, здравоохранения, науки , социального обслуживания и другое имущество и имущественные права, движимые и недвижимые объекты, имеющиеся в собственности территориальной общины, а также объекты их общей собственности, которые находятся в управлении районных и областных советов.
Право коммунальной собственности территориального общества защищается законом на уровне других субъектов. Объекты права коммунальной собственности не могут быть изъяты у территориального общества и переданы другим субъектам права собственности без согласия непосредственно территориального общества (ст.21 – Закона о местном самоуправлении, ст.60 п. 1,2 – Закона о местном самоуправлении) .
6. Хозяйственная деятельность территориального общества.
Территориальная община заключает соглашения с предприятиями, физическими и юридическими лицами, которым может сдавать в аренду коммунальное имущество, находящееся в собственности территориального общества; получать благотворительную помощь и привлекать ее для решения проектов в интересах территориального общества.
7. Утверждение устава территориальной общины органом местного самоуправления.
Дополнительного утверждения устав общества не требует. В то же время для начала хозяйственной деятельности уже сейчас в условиях серьезного сопротивления регистрация устава после утверждения сельским, поселковым или городским советом возможна на основе Постановления Кабмина 1998 года.
Согласно постановлению Кабинета министров от 27 июля 1998 года №1150 «Об утверждении Положения о государственной регистрации уставов территориальных общин» и соответствующим Положением регистрация уставов территориальных общин сел, поселков, городов осуществляется районными, горрайонными (в случае образования) управлениями юстиции по заявлению установленного образца. .
Для регистрации устава в орган, осуществляющий эту регистрацию, вместе с заявлением подаются: устав территориального общества села, поселка, города; решение представительного органа местного самоуправления об утверждении устава; протокол пленарного заседания представительного органа местного самоуправления, где принято решение о регистрации устава; документ о внесении платы за регистрацию устава.
В настоящее время утверждены сельскими советами уставы территориальных общин, принятые на общем собрании, сел Чайковка и Филипповичи Житомирской области. Неправомерно отказано в утверждении устава территориальной громаде села Руда Прибужановским сельским советом.
8. Может ли членом общества быть житель, не включенный в списки избирателей на конкретной территории?
Да, если он докажет, что является жителем на конкретной территории или владеет недвижимостью. Эти вопросы следует дополнительно раскрыть в уставе.
В то же время с целью упрощения регистрации устав рекомендуется делать минимальным по размерам, с обязательным раскрытием вопроса собственности территориальной общины.
9. Кому принадлежит лес и земельные участки за пределами населенного пункта?
Согласно статье 80 Земельного кодекса Украины территориальные общины реализуют свое право собственности на землю непосредственно или через органы местного самоуправления. Согласно статье 9 Лесного кодекса Украины, право коммунальной собственности на леса реализуется территориальными общинами непосредственно или через образованные ими органы местного самоуправления.
В соответствии со статьей 327 Гражданского кодекса в коммунальной собственности есть имущество, в том числе денежные средства, принадлежащие территориальному обществу; управление имуществом, находящимся в коммунальной собственности, осуществляют непосредственно территориальные общины и созданные ею органы местного самоуправления.
Согласно ст. 117 Земельного кодекса Украины, передача земельных участков из коммунальной собственности в государственную осуществляется по решению соответствующих органов местного самоуправления.
Были ли такие решения в вашем конкретном случае?
10. Можно ли вернуть незаконно изъятые коммунальные земли в собственность общины?
Так, согласно ст. 152, ч. 3 Земельного кодекса после создания общины в качестве юридического лица (!):
Защита прав граждан и юридических лиц (!) на земельные участки осуществляется путем… восстановления состояния земельного участка, существовавшего до нарушения прав, и предотвращения совершения действий, нарушающих права или создающих опасность нарушения прав.
Согласно ст. 154 органы исполнительной власти и органы местного самоуправления без решения суда не имеют права вмешиваться в осуществление владельцем полномочий по владению, пользованию и распоряжению владельцем принадлежащим ему земельным участком.
А собственником земли и леса есть… территориальная община согласно Конституции Украины.
11. Органы местного самоуправления наделены правом только УПРАВЛЯТЬ имуществом, а не совершать юридические действия.
А теперь посмотрите на Польщу: почему там не появились олигархи и города имеют приличный европейский вид? Там коммунальную собственность сдают только в аренду. затем, когда арендатор наладит бизнес, он начинает платить установленную и оговоренную арендную плату.
12. Историческая справка. Судопроизводство в общине.
Высшим руководящим органом общины была копа, копный сход или вече. Первые два названия больше употреблялись на востоке Украины, третье — в Карпатах и Прикарпатье. то сход, вече преимущественно собирали для решения очередных проблем общины или выборов новых функционеров. Иногда вече продолжалось несколько дней и становилось местом формирования общественного мнения, обмена опытом, личных деловых и дружеских знакомств. ), определение земельных участков, которые должны оставаться в общинной собственности для общего общего пользования, предоставление отдельных участков помещику, другим гражданам или частным лицам, вопросы об аренде, определении земель под соответствующие севообороты, распределение или передача другим пользователям тех участков, которые по разным причинам оказались без хозяев.
Важной функцией сельской общины считалась забота о соблюдении всеми ее членами норм обычного права.
Известны древние пословицы: «Громада — великий мужчина», «Громада больше мужчина, чем господин», «Громада плюнет — войт утонет», но правдивой стала и пословица: «Как хлопы к пану идут, то все ся хвалят, а как от пана — молчат». Уездный староста, мировой посредник все чаще диктовали свою волю крестьянской общине, разрушавшей ее традиции, обычаи.
Столыпинская аграрная реформа, направленная на создание условий для ускоренного развития капитализма в деревне из-за выделения крестьянских отрубов и хуторского землевладения, в перспективе неизбежно привела бы к разрушению крестьянской общины и ее обычным традициям.
Источник: http://www.ebk.net.ua/Book/history/makarchuk_eu/part15/1502.htm
Яркие примеры текущей работы общества
А. Проведение общей толоки общиной (Чайковка).
Б. Запрет экологически опасного строительства на своей территории (Чайковка, Борщев, Филипповичи, Гуляйполе).
В. Возврат ставка в собственность общины (Чайковка).
Г. Возвращение садов в собственность общины (Чайковка).
Д. Борьба за сады на территории заброшенной воинской части и старого дворца в пользу общины (Рыжая).
Е. Восстановление системы осушки (Рыжая).
13. Может ли орган местного самоуправления передать право собственности на коммунальное имущество райгосадминистрации?
В соответствии со ст. условий их воплощения;
14. И где здесь земли за пределами населённого пункта???
Согласно ст.6 Закона Украины О разграничении земель государственной и коммунальной собственности земли за пределами населенного пункта, принадлежащих территориальной общине, к землям государственной собственности принадлежать не могут Существует очень узкий спектр участков, на которые претендует государство.
Законом от 6 сентября 2012 г. вообще растоптано Конституцию, поскольку сельские и городские советы вопреки Конституции получили право передавать земельные участки в собственность для всех нужд.
15. В Положении О собрании граждан от 1993 г. участниками являются жители, правомочные собрания с участием более половины жителей. УТВЕРЖДЕНИЕ СТАТУТОВ (Постановление ВР Украины от 17 декабря 1993 года) Согласно ст. 8 Собрания могут созываться общественным комитетом. как за 7 дней. Собрание может открыть и руководитель соответствующего органа самоорганизации граждан. По результатам собрания составляется протокол, который подписывается председателем и секретарем собрания. К протоколу собрания прилагаются материалы регистрации, а также решение о делегировании представителей.
16. Из Закона Украины о доступе к публичной информации:
Проекты нормативно-правовых актов, решений органов местного самоуправления, разработанные соответствующими распорядителями, обнародуются ими не
Журналист с опытом работы в региональном СМИ. Главный редактор и автор портала. Вся информация предварительно проходит проверку на достоверность.
